政府信息公开

对政协林芝市第二届委员会第六次会议

第17号提案的答复

白玛次仁委员：

您提出的“关于防范人熊冲突，保障山区群众生命安全的提案”收悉，现答复如下：

近年来，各级各部门深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，生态文明建设向纵深推进，各项生态环境保护举措深入实施，生态环境得到明显改善，野生动物得到有效保护，野生动物致害事件随之上升。

    一、陆生野生动物肇事现状

目前我市造成公民人身伤害或者财产损失的陆生野生动物主要有黑熊、棕熊、豺、狼、猕猴等，其中黑熊、棕熊、豺、狼主要袭击家畜家禽，尤以黑熊、棕熊为主;猕猴以损害农作物为主。造成人员伤亡的主要是黑熊、棕熊，主要发生在群众在野外生产时，偶有在村庄周围被袭击的现象。近年来，野生动物肇事事件的发生总体呈增长态势，且具有偶发、突发和不确定性等特点。2023年以来，全市累计受理野生动物肇事事件17852起，其中：造成人员伤亡事件29起（死亡5人），造成家畜家禽死亡事件16372起、损失家畜家禽16820头（只），造成农作物损毁事件1419起、3953.82亩，造成其他财产损失事件32起，累计兑现补偿资金3909.84万元。

二、多措并举完善陆生野生动物肇事防控机制

针对我市“人兽冲突”这一群众关心关注和反映强烈的问题，市林草局党组坚持人与自然和谐共生，多措并举，积极争取资金，开展防控工作。一是协调完善政策法规依据。现行的野生动物保护相关法规政策对野生动物致害防控、种群监测和调控方面的相关规定与实际工作存在一定的不协调和不可操作性，为此，我局牢牢抓住自治区修订《西藏自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》的有利机会，通过召开座谈会、书面反馈意见等方式，多途径向自治区有关部门反映有关情况，强烈建议在《办法》修改时充分考虑野生动物致害防控问题，积极争取将重点致害野生动物猎捕权限下放，将实施网格化种群监测和调控以立法的形式予以确定，为下一步更好地处理好“人兽冲突”提供充分的法律保障。制定印发《林芝市野生动物肇事保险管理制度（试行）》，对市、县（市、区）野生动物主管部门、承保单位的责任等作出细致规定，压实各方责任。同时，积极组织各县（市、区）按实际防控需要，科学合理申请猎捕，得到了自治区林草局的大力支持。二是加大防控资金投入力度。2023年以来累计投入资金600余万元，通过实施熊类、猕猴等重点致害野生动物种群专项调查项目，设置警示牌、安装熊类智能驱逐器，购置发放防熊喷雾、防熊垃圾箱、高音发令器等方式，综合施策，不断提高全市野生动物致害防控能力。三是优化提高补偿标准。按照《西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿标准》，制定印发《林芝市陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿计算方法》，对补偿标准进行优化提高，如对野生动物造成公民死亡的补偿标准由原来的50万元左右提高至100万元左右、对造成2龄以下的牛死亡的补偿标准由原来的150元提高至1200元，进一步降低了群众因陆生野生动物致害造成的损失。四是科学合理制定保险方案。按照“政府投保、保险公司理赔、群众受益”的模式，制定《林芝市陆生野生动物肇事保险实施方案（2026-2028年）》，将外来流动人口，梅花鹿、林麝、茶叶、水果等特色种养殖品类纳入野生动物肇事保险补偿范围，保费由原来的650万元/年提高至1734万元/年，进一步提高了承保单位的补偿能力，最大限度降低野生动物对群众造成的财产损失。2023年以来，累计投入野生动物肇事保险保费4924万余元。五是强化应急处置能力。健全多部门联动应急措施，接到群众报警时，市林草局、市公安局、卫生健康委、应急管理局等属地部门第一时间赶赴现场疏散群众、划定警戒区、防止发生人员伤亡。优先采取鸣笛、警灯、鞭炮等噪音震慑或车辆隔离方式，将熊赶回深山；必要时由公安机关进行现场管控，林草部门负责野生动物的专业处置（兽医进行麻醉）抓捕，卫健委负责伤员现场急救、伤情处置、止血包扎、转运救治、后续诊疗等全方位医疗保障工作，应急部门和乡镇党委政府配合疏散安置；紧急情况下可使用武器驱离等措施。

三、存在的问题及对策建议

（一）存在的问题。一是缺乏科学有效管用的预警防控措施和手段，现有投入使用的防控措施，基本都是一些被动防御、没有太多先进技术的措施和设施。二是缺乏科学支撑，对致害野生动物的生活习性、活动规律、为什么不断向人类生产生活区靠近等还缺乏足够的了解。另外，在种群调查监测时，现有的调查监测基本是以某一行政区域为界，而野生动物的活动是不受行政区域限制的，因此，得到的结论体现的是某一区域的种群情况，不能真实反映某一野生动物的真实种群情况。三是各地形成防控合力存在困难。四是缺乏野生动物致害防控长效机制。

（二）对策建议。加强顶层设计，打破野生动物致害防控行政区域壁垒，强化科技支撑，高位谋划、全面统筹、形成合力。一是开展全面的调查监测，切实摸清致害野生动物群众数量、深入分析致害原由，为正确实施防控策略提供科学支撑。二是加强野生动物致害预警、防控等技术研究。三是建立野生动物致害防控地区联动机制和动态监测长效机制。四是推动民生救助参与到野生动物致害补偿救助。对因野生动物致害造成人身伤害和重大财产损失的家庭和个人，按规定纳入临时性救助等社会救助范围，缓解对其生产生活的负面影响，防止因损致贫、返贫现象发生。

下一步，我们将本着“以人为本，保护优先”的原则，以“严防人员伤亡，降低财产损失”为目标，多措并举防范野生动物致害事件发生，切实保障群众生命财产安全，努力实现人与自然和谐共生。

感谢您对我市林草工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位及电话：林芝市林业和草原局  5875850